土地划拨的含义

   土地划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这种方式具有行政性、无偿性、无期限性和流转限制等特点，一般适用于国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地以及法律、行政法规规定的其他用地。

    相关规定

    《中华人民共和国土地管理法》 ：第五十四条规定了可以通过划拨方式取得土地使用权的情形，明确了划拨用地的范围。同时，该法对划拨土地的使用管理也有原则性规定，要求严格按照批准的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。

    《中华人民共和国城市房地产管理法》 ：第二十三条对土地使用权划拨的定义进行了界定，第二十四条列举了可以划拨的用地项目。此外，该法还对以划拨方式取得土地使用权的房地产转让、抵押等交易行为作出了规定。例如，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

    违反土地划拨规定的法律后果

    擅自改变土地用途

    责令限期改正 ：根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，土地使用者若擅自改变划拨土地的批准用途，县级以上人民政府土地行政主管部门有权责令其限期改正，恢复土地的原有用途。

    罚款 ：对于擅自改变土地用途的行为，可处以罚款。罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

    收回土地使用权 ：情节严重的，人民政府可以无偿收回土地使用权。例如，土地使用者未经批准，将原本用于公益事业的划拨土地改为商业开发用地，且拒不改正的，政府可以依法收回该土地。

    未经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权

    转让行为无效 ：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，未按照规定报有批准权的人民政府审批，转让行为无效。交易双方可能需要返还因交易取得的财产。

    没收违法所得 ：对未经批准转让划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门有权没收其违法所得。例如，某企业未经批准将划拨取得的土地使用权转让给其他企业并获利，土地管理部门可依法没收其转让所得。

    罚款 ：可以并处罚款。罚款的具体幅度根据各地的规定执行，一般按照违法所得的一定比例进行处罚。

    补缴土地出让金 ：如果经批准允许转让的，受让方需要办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

    闲置划拨土地

    征收土地闲置费 ：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费。对于划拨土地闲置，各地也可能参照类似规定征收土地闲置费。

    收回土地使用权 ：闲置土地满两年的，政府可以无偿收回土地使用权。