当招标文件与合同补充条款不一致时，应以招标文件为准，但需视具体情况判断是否为实质性内容不一致，并遵循相关法律法规处理。以下是对此问题的详细分析： ### 一、招投标合法合规情况下的处理 1. 实质性内容不一致 - 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 - 处理方式：当合同补充条款与招标文件中的实质性内容（如工程质量标准、价格、工期等关键条款）不一致时，应以招标文件为准。这是因为招标文件作为招标活动的基础和依据，其规定的实质性内容具有法律约束力，不得随意更改。 - 案例说明：假设在某建筑工程项目中，招标文件明确规定了工程质量标准为优质工程，而合同补充条款却降低为合格工程。在这种情况下，应遵循招标文件中的优质工程标准，因为该标准属于实质性内容，不得背离。 2. 非实质性内容不一致 - 原因：非实质性内容通常不影响合同的主要权利义务和项目基本性质，如通知方式、文件送达地址、付款方式的具体细节等。 - 处理方式：对于此类不一致，一般以合同补充条款为准。因为合同补充条款是双方当事人在合同订立后，根据实际情况对合同内容的补充和完善，其效力通常优于招标文件中的非实质性内容。但需注意，合同补充条款不得违反法律法规的强制性规定和招投标活动的公平公正原则。 - 案例说明：若招标文件中规定书面邮寄通知，而合同补充条款中约定电子邮件通知，这种变更属于非实质性内容。在双方协商一致且不违反法律法规的前提下，应以合同补充条款约定的电子邮件通知方式为准。 ### 二、招投标违法违规情况下的处理 - 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，若招投标过程中存在投标人相互串通投标、与招标人串通投标、以行贿手段谋取中标等违法违规行为，中标无效，且可能面临罚款、没收违法所得、取消投标资格等处罚。 - 处理方式：若招投标过程存在违法违规行为，导致合同无效或部分无效，此时既不适用合同补充条款，也不单纯以招标文件为准。而是需根据具体违法情形、过错程度及实际履行情况，通过法律途径（如诉讼或仲裁）重新确定双方的权利义务关系。 - 案例说明：假设甲公司与招标人恶意串通抬高投标价格并中标后签订合同，该合同因违法违规而被认定为无效。在此情况下，双方需根据实际情况和法律规定重新协商或通过法律程序确定权利义务，如重新招标、赔偿损失等。 ### 三、特殊情况的处理 - 合同明确声明：如果合同中明确声明了某些条款以招标文件为准，或招标文件被明确纳入合同并成为其不可分割的一部分，那么在这些情况下，招标文件的相关内容可能具有与合同同等的法律效力。 - 合同无效或部分无效：若合同因违反法律法规或公序良俗而被认定为无效或部分无效，招标文件可能会在一定程度上作为确定双方权利义务的依据。但需注意，此时的处理需综合考虑多种因素，如双方过错程度、实际履行情况等。