工程项目真实且协议已签、款项已付但项目未进场，并不直接等同于诈骗，需根据具体情况综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、不构成诈骗的情形

1. 不可抗力因素：如自然灾害、政府政策调整等不可抗力事件，可能导致工程无法按时进场。此类情况属于合同双方都无法预见且无法避免的情形，不构成诈骗。
2. 合同履行中的正常困难：资金周转困难、原材料供应延迟等，是合同履行过程中可能遇到的正常问题。只要行为人没有非法占有对方财物的故意，就不构成诈骗。
3. 意外事件：如工程现场发现文物古迹需保护发掘等，这类无法预见且无法避免的意外情况，同样不构成诈骗。
   二、可能构成诈骗的情形
4. 虚构事实：若行为人在签订合同时，故意编造不存在的工程项目或对关键信息进行虚假描述，如项目规模、价值等，以骗取对方信任并签订合同，可能构成诈骗。
5. 隐瞒真相：行为人故意隐瞒影响合同履行的重要事实，如未取得合法手续、无资金保障等，使对方在不知情下签订合同并遭受损失，可能被认定为诈骗。
6. 非法占有目的：若行为人在合同签订前夸大履行能力，编造事实签约，并在签约后未履行且无合理解释或补救措施，同时表现出对对方财物的非法占有目的，则构成合同诈骗罪。
   三、法律建议
7. 证据收集：若认为对方行为涉嫌诈骗，应及时收集合同文本、沟通记录、支付凭证等证据，以便向公安机关报案。
8. 法律咨询：对于此类纠纷，建议咨询专业律师以获取准确法律意见，确保自身权益得到有效维护。