未拨付安全文明施工费，不可以直接下安全罚款，二者分属不同法律范畴，需依据具体情形处理。以下是对此问题的详细分析：

一、安全文明施工费的性质与支付规定

1. 性质：
   • 安全文明施工费定义：安全文明施工费是用于购置和更新施工防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境的专项费用。它包括环境保护费、文明施工费、安全施工费和临时设施费等多个方面，是确保施工安全、保护现场环境、维护施工人员健康等所采取的一系列措施所需的费用。
   • 法律性质：根据《建设工程安全生产管理条例》第八条，建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。这表明安全文明施工费是工程概算的一部分，具有法定性和强制性。
2. 支付规定：
   • 预付要求：根据相关规定，若合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明，根据合同工期长短，建设单位需预付一定比例的费用。合同工期在一年以内的，预付比例不得低于总额的50%；合同工期在一年以上的（含一年），预付比例不得低于30%。
   • 支付时间与方式：发包方应在工程开工后的约定期限内（如28天内）预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的某一比例（如60%），其余部分应按照提前安排的原则进行分解，并与进度款同期支付。

二、未拨付安全文明施工费的处理方式

1. 催告与追责：
   • 催告支付：若发包方未按时支付安全文明施工费，承包方可催告发包方支付。这是承包方维护自身权益的第一步，通过催告可以促使发包方及时履行支付义务。
   • 追责机制：若发包方在付款期满后的7天内仍未支付的，若发生安全事故，发包方应承担相应责任。这体现了法律对发包方未履行支付义务的严厉追责，旨在保障施工安全。
2. 不得直接罚款：
   • 罚款的合法性：罚款通常属于行政处罚范畴，需由具有行政处罚权的行政机关依法作出。在建设工程领域，未拨付安全文明施工费并不直接构成对承包方的违法行为，因此承包方无权直接对发包方下安全罚款。
   • 合法维权途径：若发包方未拨付安全文明施工费，承包方应通过催告、协商、仲裁或诉讼等合法途径维护自身权益，而非直接采取罚款等非法手段。

三、安全罚款的适用情形与程序

1. 适用情形：
   • 违规行为：安全罚款通常针对施工单位在施工过程中违反安全生产规定、造成安全隐患或事故等行为。这些行为可能包括未按规定佩戴安全防护用具、未设置安全警示标志、违规操作等。
   • 合同约定：若施工合同中明确约定了安全罚款的条款，且施工单位确实存在违约行为，则发包方或监理单位有权依据合同约定对施工单位进行罚款。但需注意，合同中的罚款条款应合法合规，不得违反法律法规的强制性规定。
2. 罚款程序：
   • 调查取证：在实施罚款前，应对施工单位的违规行为进行调查取证，确保事实清楚、证据确凿。
   • 告知与听证：在作出罚款决定前，应告知施工单位违规事实、罚款依据和金额，并听取施工单位的陈述和申辩。若施工单位要求听证，应依法组织听证。
   • 作出决定与执行：在充分听取施工单位意见后，依法作出罚款决定，并明确缴纳罚款的期限和方式。若施工单位逾期不缴纳罚款，可依法采取强制执行措施。