项目招标后先开展完再签合同的行为是违法的。这一结论主要基于《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例的规定，以下是对此问题的详细分析：
一、法律法规的明确规定
- 《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：
- 原文：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
- 解释：该条款明确规定了招标人和中标人必须在中标通知书发出后的三十日内签订书面合同，且合同内容必须与招标文件和中标人的投标文件一致，不得背离其实质性内容。这一规定确保了招投标活动的公平、公正和透明，保护了招投标双方的合法权益。
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条：
- 原文：中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。
- 解释：该条款进一步强调了中标人必须按照招标文件的要求与招标人签订合同，并提交履约保证金。若中标人违反这些规定，将面临取消中标资格、投标保证金不予退还等处罚，甚至可能面临行政罚款。
二、先开展完再签合同的违法性分析
- 违反法定程序：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，签订书面合同是招投标活动的必要环节，且必须在规定的时间内完成。先开展完再签合同的做法明显违反了这一法定程序，破坏了招投标活动的正常秩序。
- 损害公平竞争：
- 招投标活动的核心在于公平竞争。先开展完再签合同可能导致某些中标人在未签订合同的情况下就开始施工，从而利用这一优势地位在后续合同谈判中提出不合理的条件或要求，损害招标人的利益。同时，这种做法也剥夺了其他潜在投标人参与竞争的机会，破坏了市场的公平竞争环境。
- 法律后果严重：
- 若中标人先开展完再签合同，一旦被发现或引发纠纷，将面临严重的法律后果。除了可能被取消中标资格、投标保证金不予退还外，还可能面临行政罚款等处罚。对于依法必须进行招标的项目，这种违法行为还可能影响企业的信誉和声誉，对企业的长期发展造成不利影响。
三、特殊情况与应对策略
- 特殊情况：
- 在某些特殊情况下（如涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等紧急情况），可能存在先施工后补签合同的情况。然而，这种情况必须严格遵守相关法律法规的规定，并确保在后续过程中及时补签合同以完善法律手续。
- 应对策略：
- 严格遵守法律法规：招标人和中标人应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例的规定，确保在规定的时间内签订书面合同。
- 加强沟通与协调：在招投标过程中，招标人和中标人应加强沟通与协调，确保双方对合同条款和施工要求有充分的理解和认同。
- 及时补签合同：若因特殊原因确实需要先施工后补签合同，双方应尽快协商并签订书面合同，以完善法律手续并降低法律风险。
