拿剪刀威胁人但未实施威胁行为，仍可能构成违法。具体分析如下：
一、治安管理处罚层面

1. 行为定性：即使最终未实施威胁行为，但拿剪刀威胁他人的举动，已构成对他人人身安全的威胁，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。
2. 处罚依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。拿剪刀威胁他人，显然属于“以其他方法威胁他人人身安全”的情形。
   二、刑事犯罪层面（虽未实施，但需警惕潜在风险）
3. 寻衅滋事罪：若拿剪刀威胁他人的行为情节恶劣，如出于寻求刺激、发泄情绪等目的，无故随意威胁他人，扰乱了社会公共秩序，即使未造成实际伤害，也可能构成寻衅滋事罪。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，破坏社会秩序的寻衅滋事行为，可处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
4. 其他潜在刑事风险：若拿剪刀威胁他人是为了非法获取财物、抢劫等目的，即使最终未实施，也可能因具有犯罪预备行为而面临刑事处罚。如构成抢劫罪（预备），依据《中华人民共和国刑法》第二百六十三条，可能面临三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金（若存在入户抢劫等加重情形，处罚更重）。
   三、建议与警示

• 避免任何威胁行为：无论是否造成实际伤害，拿剪刀威胁他人都是违法的，应严格避免。
• 及时报警处理：如遇此类情况，建议及时报警，以维护自身和他人的合法权益。